7玄王府，正廳內(nèi)
墻上掛起了一幅巨大的地圖，囊括六州及周邊疆域，隴西北涼兩道的山山水水勾勒得極為詳細(xì)。
為何說洛羽是大乾權(quán)力最大的封疆大吏？因為隴西本就地域遼闊，現(xiàn)在又加上一個北涼，土地廣袤無比，兩道之地加起來怕是要比境內(nèi)三道都大。
如今這都是洛羽的地盤了。
今天在場的人不多，蕭少游、第五長卿、君墨竹、亢靖安、燕凌霄、梅雪崖、聞仲儒以及江殊。
區(qū)區(qū)八人，主管兩道軍政財謀大權(quán)，隨便拎出一個跺跺腳，兩道都得抖三抖。
今天他們要討論的事情很簡單，也很重要：
兩道六州未來該如何發(fā)展，如何變得更加強大。
想要在如此亂世中活下去，可不容易。
“當(dāng)初墨竹給我獻(xiàn)過平天策，里面詳細(xì)論述了北涼三州對我們的重要性。”
洛羽斜靠在椅背上輕聲道：
“如今北涼三州已經(jīng)入手，今天要討論的第一件事便是如何發(fā)展北涼，使其成為我們的一大助力。”
三州之地確實光復(fù)了，涼地曾經(jīng)確實也有北境天府、良田萬頃的美譽。
可八十年來被羌人肆虐、戕害，三州早已千瘡百孔、百業(yè)凋零、民生疲敝、地廣人稀。
你占著三州啥都不干，天府之國不可能從天上掉下來，而是要一步一個腳印，踏踏實實地去發(fā)展它。
已經(jīng)就任北涼道都護(hù)使的聞仲儒老大人從懷中掏出一個小折子，緩緩道來：
“自去歲戰(zhàn)事結(jié)束以后，老臣就在北涼各州各縣巡察，現(xiàn)擬了幾條章程，請王爺與諸位一起商討商討。
大戰(zhàn)初定，三州剛復(fù)，北涼的當(dāng)務(wù)之急是安民、肅吏。
民以食為天，填飽肚子是首要之務(wù)，安民墾土，重燃炊煙，此乃萬事之基。
剛才王爺也說了，要盡快讓北涼重現(xiàn)北境天府的榮光，老臣擬三策：
其一，清丈田畝，招引流亡。
羌人治下，田冊混亂，奴軍豪強與舊羌武將侵占無度。我們要效仿隴西，重新丈量全境土地，收回?zé)o主荒地與被強占之田，均分于民。
同時吸引流亡在外的百姓回鄉(xiāng)，歸鄉(xiāng)者即刻歸還田產(chǎn)，或授予新墾荒地；亦可吸引關(guān)內(nèi)無地流民前來定居。
人，才是根本！我們要花數(shù)年時間，改變北涼地廣人稀的局面。
其二，大興水利，根治旱澇。
老臣走訪多地，從北涼老人口中得知，當(dāng)年涼國之所以能成為北境天府，皆依仗修建的‘百渠水系’。
所謂百渠水系實則就是在三州境內(nèi)修建大大小小的水渠，引水灌田。
但由于羌人從無作為，如今八成渠道淤塞、堰塘破敗，導(dǎo)致大量田地干旱荒蕪。
所以老臣請撥發(fā)專款，征召民夫，并調(diào)用軍中休整之卒，以工代賑，優(yōu)先疏通貫穿三州的大渠及三條主干支渠，修復(fù)沿渠……
此舉一可解春耕之急，二能以工錢活民，三可迅速灌溉大片農(nóng)田！
其三，推廣新式曲轅犁。
匠造司去歲研制出新式曲轅犁，在隴西證實可以增加開墾效率，可讓官府大量打造，低價租售給北涼農(nóng)戶。
三舉并施，北涼今年就可以新增良田數(shù)千頃，要不了幾年，北境將再現(xiàn)天府之國！”
聞老大人頓了頓，接著說道：
“民有田，便可以吃飽肚子，然后便是推行吏法。
隴西多年來通過科舉儲備了不少年輕俊杰，可派往各縣……”
老人念了很久，手中折子寫得密密麻麻。
當(dāng)初戰(zhàn)事剛剛結(jié)束，洛羽就提前跟聞仲儒說過，會將北涼道交給他管理。
老人沒有推辭，而是立刻收拾行囊出發(fā)，花了好幾個月的時間走遍北涼，列出了這些條陳。
用隨行官吏的話說，聞仲儒深入深山老林，鞋子不知道磨破了多少雙，邊走邊看邊記，吃盡了苦頭。
當(dāng)父母官哪有那么容易？
眾人聚精會神的聽著，洛羽頻頻點頭，忍不住說了一句：
“當(dāng)初把老大人請到隴西真是請對人了，這些條陳剛好適合現(xiàn)在的北涼！
具體政務(wù)就依老大人的建議，迅速在各地推行。要錢要人，隴西和軍中都盡力支持！
本王只有一個要求，北涼的民生要盡快恢復(fù)，短時間內(nèi)成為天府之國是妄言，但三州絕不能再出現(xiàn)流民、饑民。
民安，則天下安！”
“明白！”
聞老大人甚至有閑情逸致開個玩笑：
“王爺給我加官進(jìn)爵，賜金賞銀，我這把老骨頭還不得拼了命地干？”
“哈哈哈！”
眾人哄笑，洛羽則抄起一根長長的木棍指著地圖：
“第二件事，馬政！
從隴西到北涼，中間有一片廣闊的草原，兩道百姓都習(xí)慣稱其為涼闕川。涼闕川東西綿延兩百余里，水草豐美，地勢開闊，溪流縱橫，乃是上天賜予我們養(yǎng)馬的寶地。
邊軍有十幾萬野戰(zhàn)騎兵，戰(zhàn)馬對我們來說至關(guān)重要，單靠隴右牧場產(chǎn)出的戰(zhàn)馬已經(jīng)不足以維持十幾萬人規(guī)模的騎兵了。
所以新建馬場也是大事！”
新建馬場，打造規(guī)模龐大的騎兵，這也是當(dāng)初君墨竹的平天策里提過的。
冷兵器時代，騎兵才是戰(zhàn)場上的王者！
“這些年蘇蘭真蘇大人掌管隴右牧場，前后產(chǎn)出良馬數(shù)萬匹，差事干得很好。”
洛羽沉聲道：
“這次我們在涼闕川新建馬場，命名為涼隴馬場，加封蘇蘭真為正四品馬政使，主管兩道馬政，并具體負(fù)責(zé)新馬場的建立。
告訴他，本王不問過程，只要結(jié)果！放開手去干！”
“諾！”
蘇蘭真是誰？便是當(dāng)初曹殤舉薦給洛羽養(yǎng)馬的那位，已經(jīng)勤勤懇懇地干了好幾年養(yǎng)馬的差使。
“下一件事，養(yǎng)兵。”
洛羽豎起一根手指說道：
“加封玄王，手握六州，兼領(lǐng)兩道節(jié)度使看起來風(fēng)光無限，但是朝廷也明說了，以后隴西、北涼兩道的賦稅不用上交，戶部也不會撥糧餉給我們。
換句話說，不管我們要養(yǎng)多少兵，軍糧都得就地籌措。
江殊，以如今兩道財政，供應(yīng)邊軍軍糧有多大缺口？”
洛羽沒有問能不能供應(yīng)得起，而是問得有多大缺口，因為他很清楚以隴西、北涼現(xiàn)在的情況是養(yǎng)不起六州邊軍的。
一直幫洛羽掌管錢袋子的江殊迅速接過話：
“隴西這些年墾荒開田、吸納流民，田賦已比幾年前多了五成，按去年的情況估算，單靠隴西的收成以及匠造司官營的收入買糧，可供養(yǎng)十余萬邊軍。
等北涼道熬過這一兩年，田賦逐步增加，想來亦可負(fù)擔(dān)十萬邊軍的糧食。
如今邊軍計劃擴軍至二十六萬，乍一看好似可以收支平衡。但微臣剛剛講的只是平時口糧，如果戰(zhàn)事一起，糧草損耗將大大增加。
據(jù)粗略估算，眼下軍糧缺口多達(dá)五成，哪怕未來北涼道重復(fù)現(xiàn)北境天府的盛況，恐怕也得有兩三成左右的缺口。”
其實隴西的土地比起北涼要貧瘠，田賦增長的再高終究有上限，那洛羽這些年憑什么單靠隴西養(yǎng)活十幾萬邊軍？
其一：朝廷撥款，前些年戶部會給隴西撥一些漕糧，不管多少，聊勝于無；
其二靠田賦；
其三便是官作司產(chǎn)出的棉布、酒水盈利，賣到中原再買回糧食。
但現(xiàn)在朝廷給的那部分銀子沒了，而洛羽需要養(yǎng)更多的兵，糧食從哪兒來？