葉飛站在窗前，遙望著南方眼神冰冷。
婉兒，再等一等。敢動我葉飛的人，我會讓他們，付出十倍百倍的代價！
在葉飛將目光投向千里之外的云州，進行著一場沒有硝煙的博弈時。
葉家堡的大后方，西云府，另一場更為宏大的變革，正在林嫻的主持下，有條不紊的悄然展開。
如果說葉飛是葉家堡這柄利劍的鋒刃，負責披荊斬棘，那么林嫻，便是那厚重沉穩的劍脊，為這柄利劍提供著源源不斷的能量。
隨著蘇婉兒的南下，葉家堡內部庶務的重擔，幾乎全部落在了林嫻的肩上。
這位昔日溫婉恬靜的女子，在磨礪下正以一種驚人的速度成長著，逐漸展露出她超乎尋常的沉穩。
葉飛早已將自己的構想與林嫻深入探討過，想要在這亂世之中立足，乃至爭霸天下，軍事上的強大固然重要。
但一個能不斷提供兵源和糧草的后方，才是真正的根基所在。
而根基的根基，便是土地人心！
此刻的西云府，雖然名義上歸葉飛管轄，但內里卻依舊是舊有的一套體系。
土地大多掌握在幾個已經逃離或被消滅的世家豪族手中，大部分百姓要么是佃戶，要么是失去土地的流民。
他們對葉家堡的歸屬感，更多是源于對安穩生活的渴望，這種聯系并不牢固。
必須改變這一切！
幾天后林嫻親自領導，被后世稱為西云新政的浩大工程，正式拉開了序幕。
她將葉飛留下的那些有經驗的文吏，以及從流民中招募的識字之人，組建成了內務部，這個部門的第一個任務便是清丈西云府全境的土地。
這項政令一經頒布，便在整個西云府引起了軒然大波。
“清丈土地？這是要做什么？”
“要把地都收回去嗎？我們以后給誰家種地？”
無數的百姓議論紛紛，心中充滿了不安。
千百年來，土地就是他們的命根子，任何與土地相關的政策變動，都足以牽動他們最敏感的神經。
為了打消百姓的疑慮，林嫻派出了大量的宣傳隊，深入到每一個村落，每一個集市，向所有人宣講新政的內容。
宣傳隊的人員構成很簡單，就是那些剛剛在葉家堡分到土地，過上好日子的第一批流民。他們用最樸實真誠的話語，講述著自己的親身經歷。
“鄉親們，大家不要怕！葉將軍和林姑娘這是要給大家分地??！”
一流民如今穿著干凈的棉衣，激動的滿臉通紅，“俺就是從關內逃難過來的，以前連口吃的都沒有，是葉將軍收留了俺，林姑娘給俺分了地！”
“現在俺們家有自己的田，有自己的屋，再也不用挨餓受凍了！”
這樣現身說法的效果，遠比任何官樣文章都要好的多。
百姓們看著那些曾經和自己一樣食不果腹的流民，如今一個個紅光滿面，眼神中充滿了希望，心中的不安，漸漸被期盼所取代。
在初步穩定了人心之后，清丈工作正式開始。
內務部的文吏們，在葉家軍士兵的護衛下，帶著統一制作的測量工具，走遍了西云府的山山水水，田間地頭。
他們以村為單位，對每一寸土地進行重新測量、登記、造冊。
這個過程自然不會一帆風順。一些舊有的地主鄉紳，或是一些投機取巧之輩，試圖隱瞞、謊報田產，甚至煽動不明真相的百姓進行阻撓。
但他們面對的，是林嫻早已準備好的雷霆手段。
對于那些負隅頑抗的舊勢力，葉飛留下的軍隊毫不留情的予以鎮壓。
幾家為首的劣紳被抓捕抄家后，所有的反抗聲音都迅速銷聲匿跡。
在絕對的實力面前，任何陰謀詭計都顯的蒼白無力。
經過近兩個月的緊張工作，一幅全新的，無比精準的西云府土地堪輿圖，以及厚厚一摞的田畝冊，被整整齊齊的擺在了林嫻的桌案上。
看著這些凝聚了無數人心血的成果，林嫻長長的舒了一口氣，但她知道，這只是第一步。接下來，才是最關鍵的授田。
她所要推行的，正是葉飛與她徹夜長談后定下的核心，計口授田。
新政規定，凡是愿意歸附葉家堡的西云府原住民，以及外來流民，無論男女老幼，都可以根據家庭人口，分到一塊足以糊口的田地。
這些土地的所有權歸安北將軍府，分給百姓的，是長達三十年的使用權。
百姓與將軍府簽訂租約，每年只需繳納遠低于之前任何世家地主的低廉稅率，剩下的所有產出，全部歸自己所有。
三十年內，只要不背叛，不觸犯律法，這塊土地就永遠屬于他們耕種。
消息傳出，整個西云府徹底沸騰了！
分地！
官府竟然真的要給所有人都分地！
對于那些一輩子都在為地主勞作，辛苦一年卻連肚子都填不飽的佃戶。
對于那些顛沛流離，連一片立錐之地都沒有的流民來說，這簡直就是天大的福音，是他們做夢都不敢想的好事！
一老農在拿到那份寫著自己名字的田契時，朝著葉家堡的方向嚎啕大哭：“老天爺開眼了！我們有自己的地了！”
無數的百姓涌向分田的地點，他們臉上滿是激動。
當他們親手從內務部的官吏手中接過那份薄薄卻重如千鈞的租約時，自己的命運從這一刻起徹底改變了。
他們不再是無根的浮萍，而是真正在這片土地上扎下了根。
這一舉措如同一場春雨，徹底滋潤了西云府這片干涸已久的土地，徹底贏得了所有百姓的心。
爭霸天下的大道理他們不懂，但他們知道是葉將軍給了他們土地，也給了他們活下去的希望。
誰要保護這份希望，他們就擁護誰。誰要毀掉這份希望，他們就會用自己的性命去跟誰拼命！
自此整個西云府的百姓，他們的利益與葉飛的利益，被這份土地租約，緊緊地捆綁在了一起。
一種前所未有的凝聚力，在這片曾經貧瘠荒涼的土地上，迅速形成。